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                                                    農業農村部回應“中國漁政亮劍”

                                                    時間:2022-04-13 文章來源:中國品牌 瀏覽次數:0

                                                    今年農業農村部繼續組織實施“中國漁政亮劍2022”系列專項執法行動(以下稱“亮劍2022”),聚焦長江禁漁、海洋伏季休漁、安全生產監管及涉漁“三無”船舶、“絕戶網”等重點領域突出問題,重拳整治涉漁違法違規活動,將按照“保供固安全、振興暢循環”的工作定位和漁業發展實際,統籌設計具體執法行動。這是實施“中國漁政亮劍”行動第6個年頭,行動對維護好國家漁業權益,保護漁民群眾生命財產安全和漁業資源環境,推動漁業秩序持續向好和漁業高質量發展起到了重要作用。近日,本報記者專訪了農業農村部漁業漁政管理局和農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室有關負責同志,就“亮劍2022”部署安排回答了記者提問。問:去年“亮劍2021”實施取得了哪些成效?答:“亮劍2021”由長江流域重點水域全面禁捕、海洋伏季休漁、黃河等重點流域禁漁、涉外漁業、水生野生動物保護和規范利用、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”、漁船跨區作業整治、打擊電魚和水產養殖用投入品規范使用共9個專項行動組成。一年來,各級漁業漁政主管部門和漁政執法機構按照“亮劍2021”部署安排,著力開展執法攻堅,重拳整治違法違規活動,全年累計出動執法人員241萬人次,同比增長34.5%;檢查漁船、漁港碼頭(含漁船自然??奎c)、市場、船舶網具修造廠(點)97.2萬個(艘),同比增長11.2%;水上巡查436萬余海里、陸上巡查1032萬余公里,同比分別增長33.4%、34.7%;查處違法違規案件4.7萬宗,同比增長12.2%;取締海洋涉漁“三無”船舶1.5萬艘,同比增長39.1%。農業農村部會同公安部、海警局等相關部門先后出臺了《依法嚴厲打擊海洋漁業違法犯罪的指導意見》《“三無”船舶聯合認定辦法》《海洋漁業行政處罰自由裁量基準(試行)》等執法配套制度,細化部門職責,完善協作機制。同時,完善了群眾舉報受理機制,依托24小時值守的全國漁政違法舉報平臺,受理群眾舉報5360條,并實施重點督辦和限期查辦,提高案件查處效率。在持續高壓嚴打的推動下,“絕戶網”、電毒炸等嚴重破壞漁業資源捕撈活動和涉嫌犯罪活動有了明顯下降,全年清理“絕戶網”103.8萬張(頂),同比下降24.6%;收繳電魚器具8566臺(套),同比下降50.6%;移送涉嫌犯罪案件4253宗,同比下降23.8%。問:去年是長江十年禁漁的開局之年,是否達到了“一年起好步、管得住”的預期目標?答:2021年是長江十年禁漁的開局之年,農業農村部會同各部門各省市共同推進禁漁工作起步平穩、開局良好,順利實現“一年起好步、管得住”的階段性目標。一是禁捕秩序總體平穩。農業農村部會同有關部門在相關省市9次開展流域性同步執法行動,對非法捕撈行為形成有力震懾。月均查處非法捕撈案件1400多件、1800多人,比2020年下半年月均減少近30%,整體呈現下降趨勢。二是退捕漁民生計水平總體改善。累計安排各級財政資金260多億元落實漁民安置保障。開展長江退捕漁民就業幫扶“暖心行動”,培訓近2萬人次。民政部門將符合條件的13842人納入低保。有退捕任務的10省市中有就業能力和就業意愿的16.45萬名退捕漁民全部實現轉產就業,符合社保條件的22.18萬人全部落實社會保障,實現應幫盡幫、應保盡保。三是政策體系框架基本搭建。國務院辦公廳印發《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》及三個實施方案,明確了各項重點工作安排。農業農村部會同相關部門制定了《長江水生生物保護管理規定》《長江十年禁漁工作“三年強基礎”重點任務實施方案》和《長江生物多樣性保護實施方案(2021—2025年)》等政策文件,出臺退捕漁民身份認定、船網工具補償、過渡期生活補助、養老保險補貼、轉產就業幫扶等退捕漁民安置保障措施,初步搭建起了十年禁漁的政策體系框架。四是禁捕效果初步顯現。加強中華鱘、長江江豚、長江鱘等旗艦物種保護,制定《長江流域水生生物完整性指數評價辦法(試行)》,在長江流域設置700多個資源監測點,逐步規范增殖放流。從掌握情況看,目前“微笑天使”長江江豚群體和長江刀鱭等水生生物資源恢復向好趨勢逐步顯現。問:今年“亮劍2022”在安排上有哪些考慮?答:“亮劍2022”的安排和主要考慮,概括起來說是“一個目標”、“兩個聚焦”、“三個強化”。“一個目標”就是貫徹落實習近平總書記在今年兩會上提出的“大食物觀”有關要求,強化水產品穩產保供,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,融入和服務新發展格局,推進漁業高質量發展,滿足人民群眾對優質水產品和美好環境等多層次、多方面需求,為黨的二十大勝利召開營造良好的社會氛圍。“兩個聚焦”一是聚焦黨中央、國務院的決策部署抓主抓重,持續實施長江禁漁、海洋伏季休漁、黃河禁漁、涉外漁業、安全生產監管和水產品質量安全等重大執法任務,確保落細落小落實到位;二是聚焦涉漁“三無”船舶、“絕戶網”、電魚等妨害漁業發展的頑疾痼瘴,以“不獲全勝、絕不收兵”的決心,持續開展問題整治,規范生產活動,使漁民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。“三個強化”一是強化源頭整治。對于涉漁“三無”船舶、“絕戶網”等嚴重破壞漁業資源的作業工具,在嚴格執法治標的同時,更加注重從漁船審批修造檢驗、違禁網具制造等源頭環節開展執法,消除違法活動滋生土壤;二是強化系統整治。對于各類違法行為,堅持系統治理觀念,既嚴打非法捕撈、違法利用,又注重全鏈條、全環節開展監管整治,鞏固提升治理效果;三是強化協調聯動。漁業違法行為種類多、鏈條長、區域廣泛,涉及多個監管部門,在方案設計上既強調要充分發揮各級漁政執法機構的主體作用,實施陸海統籌、上下聯動、區域協調、流域(海域)共治,更強調要加強同公安、海警、交通運輸、水利等相關部門的協調配合、聯勤聯動和信息共享,共同提升漁業治理水平。問:“亮劍2022”執法行動中新增加了涉漁船舶審批修造檢驗監管專項聯合行動。請問增加該行動主要內容包括哪些方面?答:涉漁船舶數量多、涉及面廣,直接關系到漁業資源養護、安全生產、涉外漁業穩定,管理任務艱巨、敏感復雜。去年11月,農業農村部會同交通運輸部、公安部等7部委印發了《加強涉漁船舶審批修造檢驗監管工作的意見》,提出要開展涉漁船舶監管專項聯合執法行動。這是首次由多部門、全方位對涉漁船舶實施源頭監管。今年2月,七部門又共同成立了涉漁船舶審批修造檢驗監管協調機制,并開展了2022年第一次會商。為此,農業農村部在今年“亮劍2022”中專門增加了涉漁船舶審批修造檢驗監管專項聯合行動。專項聯合行動針對涉漁船舶的3個主要源頭,設置了漁船拆解報廢監管執法、漁船身份標識執法、漁船修造監管及溯源倒查執法共3項重點任務:一是加強漁船拆解報廢監管。主要是防止報廢漁船違規開展生產。按照規定,減船轉產的漁船要進行報廢拆解,更新改造的漁船也要先拆舊船、再造新船。近年來,個別不法分子不按規定拆解淘汰漁船,甚至在拆解過程中偷梁換柱,繼續使用報廢漁船開展生產,擾亂了生產秩序,增加了安全隱患。聯合執法行動就是要嚴厲打擊應拆未拆、偷梁換柱,以及使用報廢漁船違規從事漁業活動的行為。二是開展漁船身份標識執法。為了逃避執法,有些“三無”船舶套用合法漁船的牌子,刷上假船名,甚至復制假證書,冒充合法漁船違法從事生產。為打擊此類違法行為,專門設置了漁船身份標識執法任務,從各個方面甄別、查處套牌“三無”船舶。三是強化漁船修造監管及違法溯源倒查。一直以來,社會各界對清理整治“三無”船舶、取締“沙灘船廠”的呼聲十分強烈。由于涉及部門多、非法鏈條長、法律制度不完善,“三無”船舶、“沙灘船廠”一直禁而不絕。這次,農業農村部整合了七個部門的力量,對涉漁船舶案件,溯源倒查船舶修造廠點,嚴厲打擊違法違規修造活動,協同構建良好的涉漁船舶修造環境。問:去年,農業農村部部署連續三年開展水產養殖投入品整治活動,并將其納入“亮劍”執法行動,今年將要采取哪些舉措?答:2021年起農業農村部部署加強水產養殖用投入品監管,連續三年開展整治,重點打擊濫用水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法違規行為。去年是行動的第一年,各地漁業漁政主管部門和漁政執法機構會同相關執法機構累計查辦違法違規案件346起,移送司法案件94件,查處水產養殖非法投入品達4643公斤。今年重點加強三項工作:一是加強養殖生產用藥監管。對水產養殖者實施定期巡查,深入排查違規使用投入品問題,嚴打使用假劣水產養殖用獸藥、禁用藥品與其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥等違法行為,涉嫌犯罪的移交司法部門追究刑事責任。對養殖者使用“白名單”之外投入品的,省級農業農村(漁業)部門及時在官方網站發布《養殖水產品質量安全風險隱患警示信息公示》,每季度至少發布一次。二是加強產地水產品獸藥殘留監控。組織開展產地水產品獸藥殘留監測,從藥殘監測結果,倒查違法違規投入品使用問題。對檢出有明確休藥期獸藥殘留超標的,由相關縣級主管部門跟蹤檢測合格后,允許出塘銷售;對檢出禁停用藥殘留結果不合格的,由有關省級主管部門組織依法進行查處,以嚴厲的處罰讓違法者付出代價。三是加強宣傳教育引導。多措并舉,宣傳《漁業法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規和水產養殖規范用藥知識,讓養殖者明白什么能用、什么不能用、常規獸藥怎么用,特別是要教會養殖者識別假獸藥、劣獸藥;結合執法實際,發布一批違法違規使用投入品指導案例,強化警示教育,提高水產養殖者的守法意識,努力營造協同推動水產養殖投入品規范使用的良好社會氛圍。問:據媒體報道,去年海洋伏季休漁結束后,漁民反映休漁執法力度大、休漁效果好。請問今年“亮劍2022”休漁執法有何部署安排?答:伏季休漁是保護海洋漁業資源的重要舉措,也是漁業執法監管的重點。2022年重點抓好五方面工作:一是強化船籍港休漁制度。各地漁業漁政主管部門及漁政執法機構要組織力量對應休漁漁船進行全面排查,切實落實船籍港休漁制度,嚴格限制異地休漁,加強區域聯動協查,確保每條漁船去向清楚、監管責任明確,最大限度消除違法偷捕隱患,確保應休盡休。二是嚴管專項特許捕撈。實施更加嚴格的特許捕撈全程監管,嚴格落實漁船公告、標識明確、漁船進出港報告、漁獲物定點上岸、限額捕撈、科學觀察員等監管制度措施,防范漁船渾水摸魚、私自出海捕撈。三是提升信息化監管水平。充分利用全國漁船動態監控管理系統和各地漁港視頻監控、小目標雷達等信息工具,加強應休漁漁船和海上活動漁船的實時監控,不定期開展漁船核查清點,對準備違規出海作業的,要提前干預,對已經違規出海作業的,要及時召回并依法嚴處。四是進一步加強部門聯動。繼續加強與公安部、中國海警局等部門執法協作,發揮各自優勢,突出重點領域、重點區域,完善聯勤聯動、信息共享等工作機制,推動部門聯合執法常態化。加強執法監督,適時組織多部門參加的聯合工作組,督促相關地方切實落實屬地管理責任。五是強化全方位立體監督。全國漁政執法舉報平臺有效運行2年多來,對違法行為起到了有效的震懾和打擊作用。各地進一步完善本轄區的違法行為舉報制度,確保舉報渠道暢通、舉報方式便利、全天候無死角,有條件的地方要試點實施重大違法行為有獎舉報制度,對農業農村部重點督辦的案件,各地要進一步加快響應速度。問:長江流域非法捕撈還偶有報道,如何確保十年禁漁“三年強基礎、頂得住”?答:在持續高壓嚴管之下,目前非法捕撈高發頻發態勢得到初步遏制,但非法捕撈本身具有突發性強、隨機性高的特點,違法捕撈的風險隱患長期存在。針對非法捕撈新情況新趨勢,采取四方面措施:一是進一步完善法律法規和政策體系。加快推進《漁業法》修訂,同步做好實施細則等配套規章的制修訂工作。督促各地結合實際制定配套辦法,為長江十年禁漁、規范垂釣管理等提供執法依據。二是切實加強執法監督。除結合“中國漁政亮劍”系列行動部署開展禁捕專項執法行動外,還將持續推動建立健全跨部門跨區域跨層級執法監管長效協作機制,繼續與公安部、市場監管總局強化打擊非法捕撈、打擊市場銷售非法漁獲物3年專項整治,開展長江口執法監管等5項聯合執法行動,并督促指導地方加強日常執法和監督檢查,保持好嚴管重處、常抓不懈的執法監管良好態勢。三是努力提升執法手段。加快《長江生物多樣性保護實施方案(2021—2025年)》等基礎設施項目建設,配備一批船艇、無人機、視頻雷達監控等現代化執法裝備,推進實施“亮江工程”。繼續開展覆蓋省市執法骨干人員、基層一線人員和重點水域“護漁員”的輪訓培訓工作。聯合水利部不斷推動禁捕水域網格化體系做實做強,多措并舉健全工作隊伍。四是積極引導社會參與。加強《長江保護法》、禁漁政策等的宣傳,開展非法捕撈典型案例警示教育。擴大護漁員隊伍,完善舉報獎勵制度,引導社會公益組織、志愿者、休閑垂釣群體等以多種形式參與禁漁監督。我們已開通“你舉報,我獎勵”長江刀鱭非法捕撈、銷售有獎舉報平臺,很多地方也開通了監督舉報熱線,請大家積極參與。問:今年是全國安全生產專項整治三年行動的收官之年,針對漁業安全生產監管方面,“亮劍2022”有何安排?答:今年我們將依托“亮劍2022”專項行動,以防范化解漁業重大安全風險為主線,對標對表三年行動工作方案各項工作任務,扎實開展漁業安全生產監管工作。重點加強三方面治理:一是開展商漁船碰撞防范專項治理。實施“商漁共治2022”專項行動,強化聯合宣傳教育和聯合執法,加大對商漁船密集區、事故多發水域巡查力度,突出“網位儀AIS”清理治理,堅決遏制重特大商漁船碰撞事故發生。二是開展漁業船員適任專項治理。對職務船員配備不齊、普通船員人證不符、不持證上崗等違法違規行為進行專項整治,推進“職務船員縮短晉升時限、理論實操合并考試和配員標準優化完善”三項改革,提升漁業船員整體安全水平。三是開展重點領域安全專項治理。聚焦“拖網、張網、刺網”三類高危漁船和“自沉、碰撞、風災、火災”四類事故高發情形,以防范船舶不適航、冒險航行作業為重點,深入開展漁業安全風險隱患自查自糾、交叉排查和集中整治,確保漁船安全出港、安全作業、安全返航。今后我們將堅持“亮劍”執法與安全生產監管工作同部署、同檢查、同落實,同時結合各地經驗做法,加快形成一批制度成果,推動形成長效機制,實現漁業安全工作水平系統性提升。

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